聚焦“十三五”健康中國建設(shè) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)于3月17日已正式發(fā)布，全《綱要》共包括二十篇、八十章的內(nèi)容，主要闡明了國家的戰(zhàn)略意圖，并明確了在下一個五年社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。可以說每一條都與未來五年的國計民生息息相關(guān)，尤其是在《綱要》的第十四篇“提升全民教育和健康水平”中，更是將推進(jìn)健康中國建設(shè)納入首要地位，并從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全全民醫(yī)療保障體系、完善醫(yī)療服務(wù)體系、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展等八個方面對推進(jìn)健康中國建設(shè)的要求及舉措做了具體說明。

　　一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，降低運行成本，逐步取消藥品加成，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院獨立法人地位，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，深化藥品、耗材流通體制改革，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。優(yōu)化從醫(yī)環(huán)境，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　二、健全全民醫(yī)療保障體系

　　健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費參保政策。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。改革醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)保基金可持續(xù)平衡。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點。完善醫(yī)療責(zé)任險制度。

　　第三、加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)

　　完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼健康、公共衛(wèi)生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病和精神疾病。加強(qiáng)重大傳染病防控，降低全人群乙肝病毒感染率，艾滋病疫情控制在低流行水平，肺結(jié)核發(fā)病率降至58/10萬，基本消除血吸蟲病危害，消除瘧疾、麻風(fēng)病危害。做好地方病防控工作。加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，嚴(yán)防外來重大傳染病傳入。開展職業(yè)病危害普查和防控。增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強(qiáng)全民健康教育，提升健康素養(yǎng)。大力推進(jìn)公共場所禁煙。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康城市建設(shè)。加強(qiáng)國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務(wù)。

　　第四、加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù)

　　推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。提高婦幼保健服務(wù)能力，加大婦女兒童疾病防治力度，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。

　　第五、完善醫(yī)療服務(wù)體系

　　優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推動功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)全科醫(yī)生(家庭醫(yī)生)能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫(yī)生模式。建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機(jī)制和激勵機(jī)制，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施全民健康衛(wèi)生人才保障工程和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向中西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村流動。完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。實施臨床路徑。提升健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5名。

　　第六、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展

　　健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。開展中藥資源普查，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，建立中醫(yī)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫和知識庫。加快中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。支持民族醫(yī)藥發(fā)展。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動中醫(yī)藥服務(wù)走出去。

　　第七、廣泛開展全民健身運動

　　實施全民健身戰(zhàn)略。發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。發(fā)展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學(xué)健身指導(dǎo)。促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。做好北京2022年冬季奧運會籌辦工作。

　　第八、保障食品藥品安全

　　實施食品安全戰(zhàn)略。完善食品安全法規(guī)制度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理，落實企業(yè)主體責(zé)任，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。開展國家食品安全城市創(chuàng)建行動。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機(jī)構(gòu)。推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加快完善食品監(jiān)管制度，健全嚴(yán)密、社會共治的食品藥品安全治理體系。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。